贸易壁垒可分为关税壁垒和非关税壁垒两大类。关税壁垒重要包括关税岑岭、关税升级、关税配额、从量关税、从价关税五种情势；非关税壁垒重要包括通关环节壁垒、对进口产品歧视性地征收国内税费、进口禁令、进口允许、技术性贸易壁垒、卫生与植物卫生措施、贸易援助措施、当局采购中对进口产品的歧视、出口限定、补贴、服务贸易壁垒、与贸易有关的知识产权措施和其他壁垒。近年来, 世界各国分外是发达国家正越来越多地打着维护进出口经营秩序、珍爱国内消耗者利益、珍爱生态环境等旗号, 借助于一些新型的贸易壁垒措施对国内产业进行珍爱, 这些措施潜伏性强, 涉及面广, 且缺乏多边贸易规则的有用制约, 破坏了公平的国际贸易环境。

　　我国入世以来所遭遇的贸易壁垒重要是以下三类：技术性贸易壁垒、检验检疫措施、通关环节壁垒, 其中 80% 属于技术性贸易壁垒。近年来, 我国有 60% 的出口企业不同程度地遭遇了国外技术性贸易壁垒。目前, 技术性贸易壁垒已经庖代反推销, 成为我国出口面临的第一大贸易壁垒。我国每年受反推销措施影响的出口额仅占全国出口额的 1% 左右, 而受技术性贸易壁垒影响的出口额已经超过 25%, 约为 400-500 亿美元。技术性贸易壁垒给国际贸易造成的停滞占关税等各种壁垒总和的比重已经由原来的 20% 上升到目前的 80% 左右。

　　一、技术性贸易壁垒的合义

　　技术性贸易壁垒是指一国以维护国家安全、保障人类健康和安全、珍爱动植物健康和安全、珍爱环境、防止欺诈举动、保证产品质量等为由制订的一些强制性和非强制性的技术法规、标准以及检验商品的合格性评定程序所形成的贸易停滞, 即通过颁布法律、法令、条例、规定, 建立技术标准、认证制度、检验检疫制度等体例, 对外国进口商品制订苛刻繁琐的技术、卫生检疫、商品包装和标签等标准, 从而进步进口产品要求, 增长进口难度, 最终达到限定进口的目的。

　　1. 技术法规

　　技术法规所包含的内容重要涉及劳动安全、环境珍爱、卫生与健康、交通规则、无线电干扰、节约能源与材料等。目前, 工业发达国家颁布的技术法规种类繁多。尤其是近几十年来, 为了珍爱消耗者的正当权益, 很多工业发达国家不遗余力地致力于消耗者珍爱法规的制订。

　　2. 技术标准

　　工业发达国家对于很多产品规定了极为严酷的技术标准, 其中, 既有生产标准, 也有试验、检验方法标准和安全卫生标准；既有工业品标准, 也有农产品标准。随着竞争的加剧, 发达国家故意识地行使标准作为竞争的手段, 每每把标准中的技术差异作为贸易珍爱主义的措施。有些标准的规定甚至是经过精心策划的, 专门用以针对某个国家的出口产品。

　　3. 质量认证

　　质量认证既能促进国际贸易的发展, 也能成为国际贸易发展的停滞。假如一种质量认证系统能被各国所接受, 并能相互承认对方的检验效果, 就将促进国际贸易的发展。然而, 各国执行的质量认证是多种多样的, 即使各国所采用的产品标准和检验方法雷同, 因为各国认证系统之间的差异、仍然会成为贸易中的技术壁垒。其重要缘故原由有以下几点：一是依据的标准水平不同, 二是质量认证系统的内容不同, 三是认证机构的地位不同, 四是检验机构的水平不同, 五是强制性认证主志愿、性认证的不同。

　　4. 商品包装和标签

　　对商品包装和标签规定了苛刻的要求和烦琐的内容是很多国家设置贸易技术壁垒的又一手段。例如, 欧共体一向通过产品包装和标签的立法来设置外国产品的进口停滞。如对易燃、易爆、腐蚀品、有毒品, 法律规定其包装和标签都要吻合一系列特别标志要求。很多出口商为了吻合进口国的这些规定, 不得不重新包装或改换商品标签, 从而增长了商品成本, 减弱了商品的竞争能力。标签是商品上需要的笔墨、图形和符号。很多国家为了珍爱消耗者的利益, 要求尽量向消耗者提供产品质量和使用方法的信息, 因而对进口商品, 分外是对消耗品标签作了严酷的规定。

　　5. 检验程序和检验手续

　　有些国家为了推行贸易珍爱主义, 当借用技术标准等措施达不到珍爱目的时, 则在产品的试验、检验程序和检验手续上设置重重停滞。

　　6. 计量单位制

　　许多出口商品能否顺利贩卖， 偶然取决于所使用的计量单位制。最显明的例子就是仪器、工具、夹具、模具等。有些国家抵制进口与本国计量单位不同等的商品。

　　7. 条码

　　条码是一种可供电子设备识别的符号体系。使用这一体系, 能使物品吻合市场主动扫描结算的要求, 为实现快速、有用的主动识别、采集、处理和交换信息提供保障, 为商品进入超级市场提供先决条件。在一些发达国家, 商品上没有条码, 不能主动识别, 就只能进入低档商店。因此, 有无条码标志已成为事实上的贸易壁垒。

　　二、提术性贸易壁垒的特性

　　1. 广泛性。从产品角度看, 不但包括初级产品, 而且涉及所有的中心产品和工业制制品, 产品的加工程度和技术水平越高, 所受的制约和影响也越明显。从过程角度看, 则涵盖了产品的整个生命周期, 从研究开发、生产、加工、包装、运输、贩卖到消耗。从领域角度看, 已从有形商品扩展到金融信息等服务贸易及环境珍爱等各个领域。从体现情势看, 涉及法律、法令、规定、要求、程序等各个方面。

　　2. 潜伏性。技术性贸易壁垒在执行贸易珍爱方面有很强的潜伏性。一是技术性贸易壁垒在理论上对所有国家等量齐观, 没有限制在某一国家, 从而避免了进口配额、进口允许证等非关税措施额度在分配中存在的显明的不合理和歧视性题目；二是技术性贸易壁垒涉及面广、内容复杂、情势天真多变, 使出口国、出口商难以适应, 其限定进口的目的是通过间接途径达到的。三是技术性贸易壁垒广泛地行使安全、卫生及环境标准作为限定进口的武器, 很容易把人们的视线从贸易珍爱转移到人类健康和环境珍爱上, 从而具有更强的潜伏性。

　　3. 合理性。设立技术法规、标准及检验程序, 重要是为了珍爱国家安全及消耗者利益, 因而有其合理的一壁。WTO 有关技术性贸易壁垒的协议并不否认各国技术性贸易壁垒存在的合理性和需要性, 只是要求技术性贸易壁垒不应妨碍正常的国际贸易, 不得具有歧视性。

　　4. 复杂性。技术性贸易壁垒因其涉及的技术和适用范围的广泛性, 使其比配额、允许证等其他非关税壁垒更为复杂, 而 WTO 许可各国根据自身特点如地理及消耗风俗等制订与别人不同的技术标准。因此, 要证实技术标准是否妨碍正常的国际贸易并不容易。

　　5. 天真性。赓续发展的技术和技术性贸易壁垒情势的多样化为天真运用技术性贸易壁垒提供了条件, 技术性贸易壁垒也较其他关税壁垒更容易实施。

　　6. 影响大。尽管要求采取技术性贸易壁垒应尽量削减对贸易的影响, 但一样平常来说, 一旦技术性贸易壁垒产生了影响, 其程度较之于关税和一样平常非关税壁垒要大得多。而且一些技术性贸易壁垒容易产生连锁反应, 即从一个国家扩展到多个国家, 甚至全球。

　　三、我国应对技术性贸易壁垒的若干措施

　　针对西方发达国家越筑越高的技术性贸易壁垒, 我国应从当局和企业两个方面共同采取积极有用的应对措施。

　　1. 当局方面

　　首先, 高度正视技术性贸易壁垒, 建立宏观管理机制。我国要完美内部和谐机制, 组织国内有关部门形成同一和谐机制, 研究与技术性贸易壁垒相干的政策, 充分调动各方面的积极性, 走科技兴贸和可持续发展的道路。

　　其次, 积极参与标准化工作, 增强双边认证。为削减贸易摩擦和减轻国内企业负担, 我国当局应积极参与国际组织的标准制订工作。当务之急是制订贸易标准和有关电子商务的标准, 严酷推行 ISO9000 和 ISO14000 的认证。同时我国在进行国际经济合作时, 要积极推广我国标准的使用, 这有利于我国企业控制出口市场。

　　第三, 建立信息中间和数据库, 增强研究和指导生产。因为重要贸易对象国技术性贸易壁垒种类繁多, 应该有专口的咨询部门负责技术性贸易壁垒的信息收集和分类工作, 及时跟踪, 便于向国内企业周全宣传, 指导生产。同时认真研究重要贸易对象国技术性贸易壁垒对我国重要出口产品的影响, 帮助企业打破壁垒, 扩大产品出口。

　　2. 企业方面

　　首先, 对各种与技术性贸易壁垒有关的信息保持高度敏感性, 时刻紧密跟踪世界各国尤其是发达国家 (欧盟、美国、日本) 的技术性贸易壁垒新动态。

　　其次,“防治”结合。防, 是指企业应投入研究开发费用, 生产吻合外国技术标准分外是苛刻要求的先辈产品, 预防和极力避免贸易争端的发生。治, 是指当贸易争端一旦发生, 要通过当局的交涉, 努力使外国当局取消其技术性贸易壁垒, 将企业利益损失降到最低限度。“防”与“治”肯定要做到紧密结合, 不可偏废一方。但必须强调的是, 预防才是“硬”道理, 应以预防为主。

　　第三, 精确熟悉技术性贸易壁垒产生的根本缘故原由, 泰然处之, 天真应对。客观地说, 我国企业在珍爱消耗者权益、生态环境等方面, 与西发达国家有较大差距, 正是这些差距, 为发达国家凭借各种措施限定我国产品出口留下了设置停滞的空间。企业面对技术性贸易壁垒应理性应对, 而不是凭感情用事, 动辄将技术性题目政治化, 而要求当局采取贸易报复措施。因为技术性贸易壁垒合理性与不合理性同时共存, 很难确切的评论对错, 因此企业应充分意识到这一点, 看重在日常生产经营中强化对消耗者权益、生态环境等的珍爱意识, 积极地将这些意识表现在产品的技术标准之中, 敢于对产品高标准、严要求。

　　第四, 积极申请合格认证。合格认证包括系统认证和产品认证。产品认证要有所选择, 由于发达国家都有本身在国际上较有影响的产品认证标准, 企业产品出口到哪个国家或地区, 就通过他们所要求和认同或承认的认证, 并获得响应标志；没有分外要求的, 就不必要进行产品认证, 只要客户和进口国海关、商检部门赞成就行, 不必花费过多的认证成本。系统认证则是越多越好：通过 ISO9000 认证, 注解企业质量管理达到肯定水平, 产品质量将得到有用保证和赓续改动；通过 ISO14000 系列环境管理系统标准认证, 注解企业爱护环境, 是对社会负责任的；通过 OHSAS18000 职业健康与安全系统认证, 则注解企业尊重人权、正视人身健康与安全, 处处以人为本, 讲究道德和信誉。所有这些认证, 都是对企业品质的一定, 为企业带来商机和利润。

　　第五, 进步创新能力。技术性贸易壁垒是行使科技手段形成的, 这就提醒我们, 企业要以市场为导向, 与科技部门、质量监督部门携手, 看重科技创新, 开发本身的核心技术, 应对挑衅。

　　作者：李克辛
　　商务部 研究院 《国际经济合作》 2004年 第9期

　　（信息来源：贸研院子站）