1月12日，印尼当局通过了一项颇具争议的矿石出口禁令，要求矿必须在本地进行冶炼或精炼后方可出口。旨在迫使企业在印尼境内建设精炼加工厂，将更多矿产加工环节限定在印尼境内以增长矿产品出口附加值，并提供更多就业岗位。

　　但因为忧虑出口禁令会对正在放缓的经济造成庞大冲击，官方在最后一刻妥协，将许可66家矿业公司继承出口精矿至2017年。初步决定，许可出口含铜量不低于15%的铜精矿，除此之外铁矿石为62%、锰49%、铅57%、锌52%以及钛铁矿56%。但镍矿和铝土矿仍然被禁止出口。

　　但仍存在政策含混不清的情况，有关出口税和许可出口的精矿纯度稍后将宣布。

　　此外，有新闻称印尼后续或要祭出累进出口税，2016下半年将铜精矿累进出口关税上调至最高60%。[详情点击]

　　印尼财政部长透露表现，将对铜精矿征收累进出口关税，到2016年下半年将升至最高相称于货物出口额的60%，意在加强本国的精炼能力。执行累进出口税制的目的不是增长税收，而是珍爱国内市场。短期内我们会受到这一政策的袭击，但将帮助我们在2016-2017年实现贸易顺差。

》背景资料

　　印尼是世界上紧张的资源出口国，其铜矿出口占全球总量的3%，镍矿占18%—20%，铝土矿占9%—10%。但近年来，印尼矿产资源渐渐削减，消费却在增长。为了珍爱天然资源，同时增长矿产品出口附加值，促进矿产品加工中下流产业发展，创造更多的就业机会，印尼2009年通过了《煤炭与矿物法》，规定2014年1月12日起禁止原矿出口。呼吁矿产企业2014年前在国内加工矿石，以增长该国最紧张行业的价值。但自那时以来的法规紊乱及价格下跌导致很少企业投资精炼厂，令其无法完全加工目前的矿产。

　　中国每年消耗约85万吨镍，占全球消耗量的近一半，其中45万吨来自含镍生铁[ 有色商机:10-5镍生铁 ]。

　　从2005年开始，中国国内开始大量进口低品位和超低品位红土镍矿，用这些红土镍矿生产镍铁，并应用于不锈钢冶炼。随着这种被称为“中国产火法红土镍”的推广应用以及中国国内不锈钢生产的需求增长，中国镍矿进口量近年来呈现爆炸式增加。数据表现，2006年中国进口了350多万吨镍矿，到了2012年这一进口量升为6500万吨，并且，中国镍矿进口几乎完全来源于印尼和菲律宾两国，其中印尼占比超过了50%，菲律宾约占49%。据加拿大皇家银行资本市场(RBC Capital Markets)12月19日发布的报告表现，中国2012年镍矿石进口总量的约52%来自印尼。

》影响

全球市场

　　若印尼当局舛错此禁令进行放宽，矿石价格将会在今年晚些时候或2015年上扬。
　　——英国金融时报

　　对原物料下达出口禁令，现实上是好事，由于这可以降低全球市场上的供给量，料将提振价格
　　——Batavia Prosperindo Securities商品分析师Arandi Nugraha

　　镍价可能会进一步上涨，但若升破每吨15,000美元(此为曩昔六个月来的交易区间上限)，可能是卖出讯号。看看价格走势，市场被吓到了，所以我不会逆市场走势而操作。我认为14,500美元很快就不成题目，或许甚至上看15,000美元，但15,000美元是个阻力位
　　——新加坡一位金属交易员

　　明年全球镍市场或转入供给短缺，因印尼矿石出口禁令将限定镍生铁产量。分析称因镍生铁产出下滑1.5%至47.5万吨，2014年镍市供给剩余或从2013年的15万吨缩减至3.5万吨，揣测库存足以维持2014年生产。至于2015年，假若镍生铁产量开始萎缩，市场将出现缺口。2014年镍均价为15500美元/吨，高于目前的14100美元/吨左右。
　　——麦格理

　　镍价本季或触及每吨17,000美元。这意味着较当前价格水平高出19%。
　　——花旗

　　今年全球镍产出将较需求多出4.1万吨，剩余量远低于2013年的18.10万吨，而出口禁令将导致镍市场的基本面急剧逆转，2015年出现缺口。预估今年平均镍价为每吨15,000美元，2015年为17,000美元。。
　　——巴克莱

　　印尼原矿出口禁令将刺激今年镍价上涨，因新规限定了镍生铁产量增长。随着供给下滑，镍价或上涨至每磅7.50-8美元。
　　——澳大利亚矿产商Western Areas

　　5月初曩昔我们有足够的库存。之后，若印尼出口禁令仍继承实行，公司或许要减少产出
　　——住友

　　我们预计质料产地的转变将令生产成本略微增长，因印尼的矿石品位优于其他产地。
　　——日本太平洋金属公司

当地市场

　　1、受基础设施限定，在印尼建设冶炼厂耗费伟大，将影响矿业公司的收益。

　　有矿业公司已经透露表现假如法律生效，将不得不减少员工。世界矿业巨头自由港迈克墨伦铜金矿公司印尼分公司上月透露表现，公司将不得不减少60%的产量，并解雇7500名员工，这占其印尼总员工人数的一半。

　　印尼出口禁令损及小型矿场 或造成更多失业和停产

　　该禁令增长了数百个当地小型矿场的负担，他们付不起几百万美元来建造炼厂以适应新的法规。PT Harita Prima Abadi Mineral和新加坡Ibris Nickel等100多家中等规模的矿业公司受矿石出口禁令的不确定性影响，已减产或关闭了部分操作。

　　印尼矿产企业家协会（Indonesian Mineral Entrepreneurs Association）透露表现，在禁令生效前，矿场减产导致近3万名工人失业。裁员已经在雅加达引发抗议运动。

　　Freeport印尼公司尚未收到当局的铜精矿出口允许

　　印尼两家最大的外国矿业公司自由港麦克莫兰铜金公司(Freeport-McMoRan Copper & Gold Inc.)和纽蒙特矿业公司(Newmont Mining Corp.)能够继承从重大的东部铜矿出口，尽管税费高达20%。两者合计占到印尼铜产出的97%。

　　Freeport称其铜精矿纯度级别在20%以上。公司谈话人称公司方面尚未收到1月12日起生效的新的铜精矿出口允许。但是公司方面比较乐观，信赖当局将许可其继承发运铜精矿，但正在等待当局进一步的确认新闻。

　　印尼Antam公司预估其2014年镍矿石产量将锐减87%

　　2013年我公司包括工厂消耗和出口的镍矿石总产量约为1,150万吨，而2014年的产量目标仅为150万吨。

　　2、去年以来，印尼经济增加持续下滑，出口疲软造成财政赤字赓续扩大，印尼盾大幅贬值。新政策实施后，当局收入将削减8.3亿美元，进一步加剧账户赤字，进一步损及投资人信念并袭击印尼货币。

中国市场

　　受印尼供给限定影响，中国2014年镍生铁产出增加或放缓，2014年镍生铁产量预计约在50万吨。
　　——国内分析机构

　　中国预备特别很是充分，即使在最坏的情况下，2014年印尼没有任何镍矿出口，镍市场受到的影响也将延后
　　——麦格理高级顾问吉姆·列侬

　　假如印尼要是真正制止原矿出口的话，对中国一些工厂可以说是一个比较正面的袭击。许多工厂要转移或者是到有质料的地方去建工厂。
　　——印尼中国商会矿业分会会长廖品松

　　印尼出口禁令将使中国镍矿石库存不足，或导致2014和2015年镍生铁产量下滑。
　　——巴克莱

　　澳洲镍矿商高管：印尼出口禁令料克制中国含镍生铁行业成长

　　澳洲镍矿商Western Areas Ltd透露表现，该禁令将克制中国含镍生铁工厂的新投资，因此产出不会随着不锈钢需求的增长而上涨。
　　此外，对于不锈钢生产商而言，印尼镍矿石比澳洲和其他地区的高质镍矿石（镍含量高于1.8%）要便宜，印尼船货重要是红土镍矿，镍含量在1-2%。而菲律宾的低品位矿石以及库存矿石可能不适宜生产，或造成生产成本的上涨。这上风将被打破。

　　短期无忧　长期影响深远

　　中国进口的镍矿中，印尼的比重超过了50%，若这一计划完全实施，中国镍矿、镍铁以及不锈钢产业链首当其冲，许多中国企业将面临“无米下锅”的局面。中国已经从印尼进口了大量镍矿，铝土矿，至少还能使用一年。麦格理高级顾问吉姆·列侬称，截至2013年底中国囤积的镍矿可能高达4000万吨，相称于一年的消费量。
　　但是假如不放宽禁令，矿石价格将会在今年晚些时候上扬，如许可能会迫使一些中国企业不得不转到质料出产地开设工厂。此外，近日被印尼扣押的中国货船正陆续离港。

　　惠誉：印尼矿石出口禁令对中国铝生产商的影响有限

　　惠誉预计印尼出口禁令可能会临时抬高铝生产成本，但预计不会对全球氧化铝价格产生太大影响，生产商预计2014年全球氧化铝市场将供给过剩。

　　1、中国铝产量的约五分之一是由印尼铝土矿加工而来的，但中国生产商已囤积了大量库存，足以应付一年的生产运动。

　　2、从长远角度考虑，铝生产商们也开始改变其运营模式，以削减对印尼矿石的依靠。

　　3、自2009年印尼公布禁令以来，中国就分步骤将铝土矿进口来源多元化。包括建立新的冶炼厂，吸纳印尼以外的原材料，从澳洲，印度，巴布亚新几内亚等其他国家进口，或者行使在印尼建设精炼厂来换取铝土矿的出口配额。

　　据悉，近几月来自澳大利亚铝土矿的数量在增长，表现出国内氧化铝生产商的原材料备货仍然持续，因为前期仍有氧化铝企业的铝土矿库存相对不足，从而令其在印尼限定原矿出口后，增长其他地区矿石的备货量。

　　中国的应对措施

　　1、一种选择就是在印尼当地进行深加工，继承供给国内需求，包括后续的产品；
　　据悉，为了应对原矿出口禁令，中国企业早在一年多前就开始在印尼筹建矿业工业区。工业区将采用“一区多园”的体例，即一个工业区，多个产业园，根据印尼的资源分布和基础设施状态，在相干地区兴建多个矿业加工园区。

　　2、另外一种选择就是到其他的国家和地区去选择替换的供给来源。

》印尼镍矿禁止出口政策汇总表

　　日期

　　相干政策

　　A、2011.8.19

　　印度尼西亚拟禁止低等级镍产品出口

　　B、2012.2.4

　　印尼2014年起将禁止出口金属原矿

　　C、2012.5.17

　　印尼限定矿产品出口我国企业调整进口矿源地

　　D、2012.5.20

　　印尼设定6至8月镍矿出口配额约400万吨

　　E、2012.7.13

　　印尼已向15家镍矿商颁发出口配额

　　F、2012.7.20

　　印尼当局将果断实行限定原矿出口政策

　　G、2012.11.26

　　印尼禁矿条例仍保留

　　H、2013.1.22

　　印尼漠视日本抗议仍将继承实行限定原矿出口政策

　　I、2013.3.1

　　印尼贸易部维持前期镍矿出口配额

　　J、2013.4.15

　　印尼矿业部长称2014镍矿出口税将进步

　　K、2013.8.23

　　印尼当局已废除2013年下半年镍矿配额出口制度

　　L、2013.12.5

　　印尼国会和能源矿产部举行会议，双方达成最终决定，将于2014年1月12日开始禁矿。

　　M、2014.1.12

　　印尼原矿出口禁令正式生效，将许可66家矿业公司继承出口精矿至2017年。初步决定，许可出口含铜量不低于15%的铜精矿，除此之外铁矿石为62%、锰49%、铅57%、锌52%以及钛铁矿56%。但镍矿和铝土矿仍然被禁止出口。（信息来源：上海有色网 周文蓉）